（一）基本案情

　　陕西圣米兰家俱有限公司（后更名为陕西圣米兰实业发展有限公司，以下简称圣米兰公司）于1998年12月12日取得西安市雁塔区149.979亩土地的《建设用地规划许可证》。2002年7月18日，经西安市人民政府批准，西安市雁塔区将118.318亩净用地出让给圣米兰公司用于建设家具生产综合楼。同日，西安市国土资源局（以下简称市国土局）与圣米兰公司签订《国有土地使用权出让合同》，出让价格为每平方米49.5元，出让金3904569.02元。圣米兰公司就上述土地办理了两份《国有土地使用权证》和《建设工程规划许可证》，但并未依照规划对土地进行开发。

　　2007年7月，圣米兰公司向西安市规划局申请将47.645亩土地性质变更为商业用地，70.673亩土地性质变更为住宅用地。2007年9月12日，西安市规划局给圣米兰公司重新颁发了（2007）172号《建设用地规划许可证》，同时将1998年发给圣米兰公司的《建设用地规划许可证》收回。但圣米兰公司未与国土部门重新签订合同，未调整土地出让金，亦未开发土地。2008年2月5日，市国土局作出《土地行政处罚决定书》，对该公司作出78.0914万元的处罚决定。2015年10月26日，市国土局作出决定，要求圣米兰公司于2015年11月20日前，重新签订出让合同及补交相应出让金。2016年1月26日，市国土局雁塔分局致函圣米兰公司，责令其立即与市国土局签订土地出让变更合同，加快手续办理速度，用地现场恢复施工，但该公司仍未按要求办理。

　　2015年6月，西安市中级人民法院查封了圣米兰公司持有的两块土地。2015年10月21日，西安市中级人民法院致函市国土局，指出因该院对上述查封土地正在处理，贵局无权收回土地。但可以在该土地升值或维持现值的基础上变更上述查封土地用途，否则不得变更。

　　（二）诉前程序

　　雁塔区人民检察院在调查核实有关情况后，于2017年4月24日向市国土局发出检察建议，认为土地闲置造成土地资源的浪费，使有限的土地资源得不到合理、有效利用，是社会财富的巨大浪费。圣米兰公司取得土地后长期闲置，构成了对公共利益的侵害。建议该局依法切实履行监管职责，予以处置。

　　行政机关整改情况：2017年5月24日，市国土局复函称，已研究部署整改：一是要求雁塔区政府、市国土局雁塔分局加快制定整改方案，尽快完成处置工作。二是积极与法院对接处置事宜。三是多方约谈圣米兰公司，告知其处置要求。四是经雁塔区政府研究同意，市国土局雁塔分局上报了整改方案，由其督促圣米兰公司完善土地用途变更手续，签订出让合同变更协议；在缴纳土地出让金、完成开工审批手续后，按照约定的期限开工建设。

　　2017年10月17日，雁塔区人民检察院向市国土局发出调查函，了解整改方案的进展情况。同年10月27日，市国土局回复称：“在贵院的督促支持下，经雁塔区政府和市、区国土部门多次督促协调，圣米兰公司已按照规划办理土地用途变更手续，46.842亩土地用途由工业（综合）变为商服，66.33亩土地用途由工业（综合）变为住宅。我局于9月12日与该公司签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定合同签订之日起60日内付清土地出让价款共计67311.4274万元，2018年5月31日之前开工。”2017年11月1日，圣米兰公司向西安市财政局补缴了67311.4274万元土地出让金。11月7日，雁塔区人民检察院收到市国土局送来的圣米兰公司补缴土地出让金的票据。

　　（三）典型意义

　　本案中检察机关充分发挥公益诉讼诉前程序灵活性和实效性的特征，督促行政机关依法行政和严格执法；主动保护公益，积极行使检察监督权，通过督促市国土局依法履职，成功盘活了处于黄金地段闲置14年的土地资源，使国有土地资产收益权能达到最优化，为国家收回了6.7亿余元土地出让金，切实保护了国家利益和社会公共利益。